发展沿海经济带 辽宁构建政策洼地增强投资引力
——《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》解读之一
根据省委、省政府提出的大力发展沿海经济带、打造“五点一线”的战略构想，今后一个时期，我省对外开放工作的重点将放在大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、
辽西锦州湾沿海经济区、丹东产业园区、大连庄河花园口工业园区五个区域。为此，省政府制定了《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》，内容涉及税收增量返还、免收涉企行政事业性收费、中小企业贷款担保、发展“飞地”经济等方面，政策力度之大前所未有，充分显示了省委、省政府进一步扩大对外开放的决心和意志。为帮助广大读者理解、领会这个重要文件的精神实质，本报组织记者采访了文件起草组成员和有关专家，对文件内容进行了深入、细致的阐释，今起刊发解读第一篇。
《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》第一条规定：以2005年为基数，五个重点区域上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予70%的增量返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业建设。
开发区一般是在远离市中心新开发的土地上兴建的，原有基础一般较差，需要投入的费用较大。初期经济薄弱没能力投放更多资金，只能靠引进资金或负债建设。而引进资金大部分是投资方用来开办企业的项目资金，能用在基础建设上的很少，因而基础设施建设资金缺口很大。基础设施不完善不仅难以引来大规模投资，而且资金投向多为见效快回收快的劳动密集型加工工业和装配业上。
去年8月挂牌成立的大连长兴岛临港工业区是东北亚航运中心的组合港，承接着国外临港产业和东北老工业基地重大产业转移的重任，是未来东北新型的产业基地和经济增长区域。目前，工业区正进行基础设施的前期工作，高速公路、铁路、供水工程已开工建设。工业区财政局高祥效局长说，五税增量返还会极大促进工业区装备制造、化工产业链和大型临港产业集中区的建立，基础设施建设有了资金后援会引来更大更多的投资，虽然眼下政策效力还体现不出来，但政策潜力无法估量。
区间地缘优势、港口交通优势、基础产业优势、投资成本优势，加上《意见》的政策优势，“五点一线”发展空间被一致看好。
“从目前的发展势头看，不久的将来，政策的经济与社会效益即可在五个重点区域显露出来。谁发展得快，谁就会得到更大的政策实惠，而得到的实惠越多，区域发展就会更快。”省对外开放办负责人接受记者采访时说，“这也是针对过去受基础设施建设不完善和主导产业发展缓慢等制约，开发区未能真正带动起市域经济发展开具的一剂良药。”
税收是国家的主要财政收入，财税体制是一条高压线。省财政厅预算处赵志刚副处长说，做税收文章的目的是为了在五个重点区域形成政策洼地，五税70%增量返还的量眼下并不大，但它的导向作用非常大。经济区财政总量增加了，调剂能力扩大了，会助力改善基础设施，加速主导产业发展，增强区域的吸引力。
近日，省财政厅出台关于《意见》涉及财政支持政策的细化意见明确提出，省级返还的税收增量是对五个重点区域基础设施和主导产业建设的支持，不是对区内企业给予的税收优惠政策和先征后返政策。要求相关市要切实安排和使用好省返还资金，不得用其购置小汽车、修建楼堂馆所和搞“政绩工程”、“形象工程”。
据省开放办负责人介绍，借力政策，目前五个重点区域正积极构建产业协作区，引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，推进装备制造、汽车及零部件、船舶、石化、钢铁等产业集群建设，提高产业组织化程度和产业规模竞争力。
文章转载：新浪招商频道
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